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专家访谈
 

专家访谈

气候谈判“双轨机制”不容抛弃

--访联合国气候变化谈判中国代表团团长苏伟

[日期:2009-11-09]

  2009年联合国气候变化第五次谈判会议于11月2日至6日在西班牙巴塞罗那举行。联合国气候变化谈判中国代表团团长、国家发展和改革委员会应对气候变化司司长苏伟在此间接受了新华社记者专访。

 

  2007年12月由180多个国家共同签署的“巴厘路线图”为应对气候变化谈判的关键议题确立了明确议程,其中最基本的一个条款就是实行双轨制谈判:一方面,签署《京都议定书》的发达国家要履行《京都议定书》的规定,承诺2012年以后的大幅度量化减排指标;另一方面,发展中国家和未签署《京都议定书》的发达国家(主要是指美国)则要在《联合国气候变化框架公约》下采取进一步应对气候变化的措施。但是今年在泰国曼谷举行的联合国气候变化第四次谈判过程中,欧盟及一些发达国家节外生枝,提出了脱离“巴厘路线图”的新要求,主张把《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》双轨谈判合并成一条轨道,彻底抛弃《京都议定书》,在《联合国气候变化框架公约》下重新谈判制定一项单一法律文件,遭到了广大发展中国家的坚决反对。 

 

  苏伟说:“对此我们的态度也非常明确,发达国家必须按《京都议定书》的要求承担大幅度量化减排义务。《京都议定书》是‘共同但有区别的责任’原则的具体体现,也是‘巴厘路线图’最根本的内容,必须要在《京都议定书》下确定发达国家从2013年开始的《京都议定书》第二承诺期的量化减排指标,如果这一点无法达成,那么今年年底在丹麦哥本哈根举行的联合国气候变化大会的前景将非常令人担忧。”

 

  苏伟说:“按照‘巴厘路线图’的要求,双轨制谈判应形成两份文件,这两份文件一并成为哥本哈根会议的成果。”

 

  苏伟指出,当前谈判中最为关键的问题是发达国家不愿就其在《京都议定书》第二承诺期的量化减排指标问题进行谈判,“他们这种回避谈判的态度,给哥本哈根会议的成功蒙上了阴影”。

 

  对于发展中国家最为关心的资金和技术支持问题,欧盟领导人最近达成一致,认为到2020年有关发展中国家为减少温室气体排放和适应气候变化的灾难性影响每年需要约1000亿欧元资金的估算可信。但至于欧盟可以承担1000亿欧元中的多少,欧盟领导人没有给出具体数字。 

 

  苏伟表示:“发达国家对于气候变化问题负有历史责任,这一资金数额距离发展中国家的实际需求还相去甚远,不足以支撑发展中国家应对气候变化的行动;另外是资金的来源需要明确,特别是公共资金的来源要明确。”

 

  苏伟说:“巴塞罗那5天的谈判非常关键,本次谈判主要任务是就一些‘巴厘路线图’的核心问题展开磋商,缩小分歧、凝聚共识。中方期望能够通过这次谈判,为哥本哈根会议达成最终协议提供一个良好基础。”

 

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