世界气象组织农业气象学委员会（CAgM）第十四次届会于2006年10月28日-11月3日在印度首都新德里召开。2006年10月28日上午10点委员会主席P.R.Motha先生（美国）宣布会议开幕。以中国气象局副局长许小峰博士为团长的中国代表团一行6人出席了此次届会议。代表团成员包括预测减灾司副司长翟盘茂，国家气象中心农业气象与生态室主任王建林，国家气候中心气候影响评估室主任张强、中国气象科学研究院姜朝阳博士后和国际合作司双边处钱鑫。此外，我局还派出4名外事服务中心的专家担任会议同传工作。会议期间，大家齐心协力，团结合作，圆满完成了会议各项议程。

一、会议概况

本次会议的时间和地点是2002年10月在斯洛文尼亚卢布尔雅那召开的WMO-CAgM第十三次届会议上确定的。出席本次届会的代表共84人，包括来自54成员国以及FAO、UNCCD等5个国际组织。会议共17项议程，审议讨论了31份文件，主要议题包括：听取并审议CAgM主席的报告；关于农业气象的国家进展报告；区域农业气象活动；评估第六个长期计划和农业气象计划；编制WMO战略计划和农业气象计划；审议技术规则和农业气象规范指南、农业气象开放计划领域组、农业气象服务支持系统、气候变化/变率和农业自然灾害、与国际组织合作、审议委员会以往的决议和建议以及有关的执行理事会决议、委员会未来工作包括建立专家组和特别报告员、选举官员和专家推荐、开放式论坛以及确定CAgM第十五次届会的日期和地点等。

本次会议开幕式于10月30日当地时间上午10点30举行（由于雅罗行程原因推迟2天），世界气象组织秘书长米歇尔· 雅罗博士，印度科技部部长贾比尔·西巴尔，印度驻世界气象组织常任代表，印度气象局局长等出席了开幕式并分别致辞。雅罗博士在讲话中感谢了农气委主席Raymond Motha博士和副主席Lihwu Akeh先生过去四年来对委员会的领导，以及所做的出色工作。他说本次届会是在天气、气候、水相关事件的重要性受到公众空前关注的背景下召开的。他在讲话中指出，农业生产在很大程度上依赖天气、气候和水，所以极端气候事件对粮食安全会产生重大影响，加强科学技术的应用，包括利用气候和天气信息、改进天气和气候灾害预测和早期预警，对增加农业产量至关重要。他敦促委员会对下列问题给予特别关注：1）促进收集高质量、长期持续的数据集，并确保这些数据确实完整准确无误；2）继续将重点放在研究和应用上，包括更积极地利用季节-年际气候预报，以实现农业可持续性；3）促进对风险的综合管理，根据需要调整当前的对策，以应对极端事件和自然灾害及其对农业的影响；4）突出强调天气和气候信息应用方面的教育和培训项目以及应对气候变化；5）加强有关促进农业气象学快速发展的信息技术领域的培训，如遥感、专业软件和GIS;考虑到在发展中国家，资金缺乏且技能不足是最主要的瓶颈，因此象移动电话和无线电这类效益高的技术是为农业社会提供信息、监测和早期预警的发展方向；6）在WMO的交叉学科“防灾减灾计划”（DPM）框架下，通过充分利用多种灾害早期预警系统，制定相应对策，防治干旱和荒漠化。

这次会议气氛友好，各项议程进展顺利。各国与会代表准备认真、发言积极，圆满完成了各项议题的讨论和通过。中国代表团按准备预案和会议现场情况准确作出各种判断，积极应对，参加各项议题的讨论，对有关文件提出补充修改意见，共计用中英文发言14次，取得了很好的效果；我们提出的很多修改意见和建议得到许多国家的响应，并被最终决议采纳。同时利用茶息时间与各国代表进行交流沟通，表达我们对农气委活动的关注，有意竞选OPAG3副主席的观点和立场，利用开放论坛宣讲中国气象局干旱监测、预测、预警系统，农业气象服务向生态气象领域服务拓展工作，通过电话、移动电话、“兴农网”向农民提供服务情况。并向与会专家散发50份北京气候中心的“干旱与展望”产品，该产品得到各国与会代表关注，询问有关情况。同时邀请有关代表参加2007年BCC组织的气候论坛。

1、会议充分肯定了CAgM自第13次届会以来取得的成绩

委员会主席在全会上作了活动进展报告，介绍了委员会及其各个机构和报告员自第13次届会以来活动的回顾。主要成果有：组织召开了委员会所有九个专家组（ET）和三个实施/协调组（ICT）会议；区域举办了一场国际研讨会、一场区域间研讨会和五个培训班/流动讲习班。批准了«农业产品、服务以及农业可持续发展应对战略：有效的短期每日业务农事决策和前瞻性长期战略性农业规划措施»，将其作为下一个休会期间其活动的中心主题。ICT提出了几个可供区域实施的试点项目，并积极研究在其区域实施有关试点项目的可行性。成立了专家组和实施/协调组，更加重视政策协调和培训及能力建设。农业气象规范指南编写工作取得重大进展。世界农业气象信息服务（WAMIS- www.wamis.org）网上已经载有25个国家的产品，并提供工具和资源，以帮助各国改进其公报和服务。

在目前，中国气象局已经建立了全国性和区域性的气象为农业服务的—兴农网，并出版了许多农业气象服务产品，在为我国农业生产和防灾减灾的服务中发挥了重要作用。我们承诺为了支持WMO信息系统的发展，中国计划将相关服务提供给WMO信息系统。

 

WMO秘书处根据CAgM-13的建议准备并分发了一份关于准备国家农业气象报告的详细的调查表“2002-2005年国家进展报告调查问卷”，有包括我国在内的62个会员国对调查问卷作了答复。WMO秘书处根据反馈信息建立了一个反映农业气象活动状况的综合数据库。可通过WMO的主页（www.wmo.int）访问该数据库。由报告获知农业气象观测站数量保持相对稳定，自动天气站（AWS）的数量有小幅度增加，GIS和遥感应用有增多的趋势。2002-2005年期间，62个会员国开展了很多研究活动，编写了内容广泛的出版物。农业气象服务采取了包括印刷小册，举办研讨班，发行出版物，以及利用电台广播、电视和因特网等各种各样的方法。各会员很多国家同非政府组织开展了合作。会员国的培训活动全面增加，但农业气象方面人员培训的水平仍然较低，特别是在发展中国家。因此，委员会敦促会员促进长短期的培训活动，举办研讨班等，以开发所需的人力资源。

 

委员会对CAgM-13重新任命所有区域协会农业气象工作组的建议已得到落实，所有区协的工作组能积极开展工作，表示满意。委员会评价了WMO在各区域开展活动的情况，以及参与各地区其他组织举办的会议的情况，认为这些工作有助于提高气象知识和信息应用在增加农业产量、保护环境和促进各国可持续发展方面有重要的意义和价值。委员会对组织了一次跨区域的研讨会，会议使来自几个区域的代表聚在一起，讨论在国家层面上加强农业气象服务的问题，并由WMO、FAO、USDA和PAGASA出版会议的文集表示赞赏。

在本议题方面，我国代表团发言建议根据农业气象发展计划，以用户需求为牵引、突出区域特色，进一步凝练区域农业气象共性问题开展区域干旱、洪涝、低温冷害、霜冻等农业气象灾害的监测、预警以及气象对农业影响评估工作。并建议利用区域中心的基本条件，发挥其在区协农业气象工作的协调和指导作用。

 

委员会对休会期间农业气象计划（AgMP）取得的实施进展表示满意，在休会期间组织了大量活动，包括2个国际研讨会、1个跨区域研讨会、2个区域技术会议、3个专家组会议、6个区域农业气象工作组会议、5个培训研讨会和1个巡回讲习班。出版了包括：由两家知名的国际出版公司发行的两本书、2期科学杂志特刊、5个会议文集、2份技术说明、1个宣传册和9个CAgM报告。建议将这些出版物分发给所有成员并尽可能地向用户，特别是农民分发。委员会特别赞赏为解决2004年的蝗灾问题采取的措施，组织的两次 “利用气象信息控制蝗虫的区域培训研讨会”。委员会对AGM为解决与WMO秘书处其他部门的交叉问题采取的富有前瞻性的举措。委员会认为有必要开展有效的交叉活动并鼓励AGM在未来的休会期内继续开展高优先的交叉活动。

 

委员会对WMO的战略计划（SP），2008－2011年工作，也即是第十五个财期期间WMO的战略规划进行讨论。委员会同意战略计划的分为三个最高目标（TOLO）和六项战略计划。

三个最高目标为： 1）在世界范围内，就天气、气候、水以及相关环境方面的严重事件，提供日益精确和可靠的预警，并确保预警能够及时有效地到达其目标用户。 2）在世界范围内，面向公众、政府和其他用户/客户提供日益有利的天气、气候、水和相关环境服务。 3）通过联合国系统的权威机构—WMO以及各国的职能机构—国家气象和水文部门（NMHS），就地球大气的状态和活动、其与海洋的相互作用、形成的气候以及由此导致的水资源分布，向社会发布消息；同时确保WMO和NMHS支持相关的国际公约、协议以及其它法律文件，确保这些协定具有科学的依据。

六项战略计划分别是：1）能力建设；2）研究与发展；3）资料和观测； 4）提供服务；5）伙伴关系、提倡和宣传；6）支撑服务。

战略计划中有关农业气象计划的三个主要关键领域，包括农业气象服务促进农业生产、农业气象服务保障系统、和气候变化/变率与农业自然灾害。长期目标有：(i) 加强会员本身的能力，为农业提供有关气象服务，促进经济可行、高质量、可持续性、对环境友好的生产； (ii) 提高农民和农业、林业和其他有关行业终端用户对气象信息价值的认识以及气象信息在规划及耕作活动中的应用。

中国气象局在气象业务技术体制改革中正在建设生态与农业气象业务轨道，建议农业气象计划的研究领域扩大到生态领域，加强涉及气象业务的生态研究和服务工作，包括气象为林业、渔业、环境和病虫害的监测、预警、评价服务体系。

 

    在该议题下，委员会赞赏管理组（MG）在休会期间所完成的工作，每个开放式计划领域组（OPAG）不仅成功地安排了各自ET和ICT的会议，而且还表现出他们对委员会新结构具有的前瞻性，取得了创新性成果。这些成果包括：由施普林格（Springer）出版的《农业中的自然灾害和极端事件》一书；开展试点项目和相关的个例研究，以便在区域层面实施。委员会强调农业气象规范指南（GAMP）第3版的重要性。在2003年上半年，WMO/CAgM 和 INSAM网址刊载了第一章前两部分征求意见，从2004年4月起不断有新的内容刊登在这两个网址上。委员会通过该网址登载的致ETGAMP成员的两份进展报告（分别是2004年11月2日和2006年1月30日）注意到指南工作取得的进展。委员会期待着在2007年初产生指南的第一稿。在2007年下半年向WMO提供GAMP的完成稿供内部语言和书籍的编辑和出版前还将在CAgM和INSAM网址上公布此稿征求意见。委员会支持这一目标并同意最终在2008年出版。

 

委员会围绕农业气象如何更好地为决策者和农民提供有针对性的服务进行了讨论，支持向农业、牧业、林业和渔业部门提供改进的农业气象服务、加强信息和分发网络（包括监测和早期预警系统），以及自然资源管理方面的各项活动。委员会注意到韩国开发的“加强信息和分发网络，包括监测和早期预警系统”，强调有必要加强农业气象、遥感、专业软件和全球信息系统（GIS）等方面的培训。此外，应重视更好地了解土壤湿度问题和干旱的量化，以提供更有意义的农业气象信息和对农业生产和粮食安全影响的评估。 委员会建议在各区协实施的下列项目：一区协：进季节降雨展望在农场中的应用，旨在借助谷类主食的生产提高家用食品的安全。二区协：在亚洲地区，应用气候信息和预测为农业和粮食安全提供服务。三区协：应用农业气象，使葡萄园生产的改进获益。四区协：确定并示范与支持农业生产的作物综合管理（ICM）技术有关的效益。五区协：供加勒比地区和西南太平洋小岛国家可持续农业使用的天气和气候信息。六区协：加强供决策者使用的综合作物模式、遥感和GIS技术在农业中的业务应用。

中国气象局与日本、韩国等亚洲国家每年举行夏季预测会商会，其预测结果直接提供给农业、水利等有关部门用于农业生产和防灾减灾的服务。在会上我们发言将“二区协：在南亚和东南亚，应用气候信息和预测……”，改为“二区协：在亚洲地区，应用气候信息和预测…..”。

 

委员会对农业气象服务支持系统工作进行了有针对性的评述，包括各种技术，诸如地理信息系统（GIS）、农业气候特征描述和土地可持续管理遥感、数据库管理、模式检验和应用、和生态区域研究方法。委员会同意优先开发并实施：“MODIS（中等分辨率成像光谱辐射仪）应用于农业”和“将研究成果和工具转化为农业业务应用——制定一份透明的协议”两个项目。委员会还同意按区域实施下列五个项目：自然灾害和农业气候风险区划（ANADIA）；通过WAMIS提供有关模拟模式的信息；水资源的农业气象方面，内地渔业的水沾染和污染；水温和遥感产品（海洋和大湖）；火险和火灾管理的农业气象方面（森林和牧场）。

 

委员会针对数据库管理、模式检验和应用、生态气象研究和服务等议题开展了热烈的讨论，委员会要求所有资料，如气候资料和实时资料、管理规范、土地覆盖及生态、水文、农业和涉及地理的资料，应该就地采集（每小时或每天）随时输入数据库管理系统（DBMS）并提供给NMHS的各个部门使用。输入DBMS的所有资料都应该包括相关的元数据，如台站信息、记录的项目、测量仪器、人员的职责等等。业务选用DBMS软件的标准应该包括简便性、耐用程度、成本以及培训需要。委员会赞赏赞比亚在英国气象局支持下，开发的Climsoft DBMS软件，以及捷克共和国开发的Climdata DMBS软件。委员会承认随着人们对生态日益关切，如环境保护，许多国家目前已建立农业气象监测网并为生态业务提供基准资料和各种服务，农业气象为生态研究和服务应该做出重大贡献。此外，在生态研究和监测业务方面还必须要加强国际的交流与合作。

中国代表团针对10.3.9 “委员会承认随着人们对生态日益关切，如环境保护，由于许多国家目前已有农业气象监测网并提供各种服务，农业气象能够为生态研究做出重大贡献。”的议题，在会上对发言“应该加强生态有关标准和指标方面的制定和建设，促进农业气象服务向生态环境领域进行气象服务”，议题得到了伊朗、巴西等国的支持，主席感谢中国在促进生态气象服务方面的贡献。

 

委员会对气候变化/变率研究、减缓和适应战略、降低自然灾害影响的方法以及帮助提高长期气候预测在农业中的实用性等议题报告进行了深入讨论。OPAG 3三个专家组在休会期间都举行了研讨会议并提供了有用的报告，其中中国气象局赞助在2004年2月16-20日召开了降低自然灾害和极端天气事件对农牧业、林业和渔业的影响专家组（ETRND）会议。ETRND会议文集已由一家国际出版社（IPH）Springer（德国）出版，书名为《自然灾害和农业极端事件》。该书是WMO首次由国际出版社印刷并在全球发行的技术文件，这一成就得到委员会的高度赞赏。委员会认为随着全球变暖自然灾害日益增多，评估自然灾害对农、林、渔业的影响以及减轻自然灾害的战略对于可持续发展非常重要。委员会认为有必要建立用于灾害评估的综合性的数据管理系统，其中包括针对某些具体灾难的数据。委员会鼓励科学界把更全面的农业系统因素纳入全球气候模式（GCM）和区域气候模式（RCM）之中。由于沙尘暴受到全世界越来越多关注，委员会建议把风沙沉淀量的测量纳入到国家气象和水文部门（NMHS）的标准农业气象站中，还可以考虑用利用空气质量监测网来协助收集沙尘暴资料，分析沙尘暴对农业的影响。

鉴于中国大量观测资料研究表明沙尘暴总的趋势是减少的，故在会上我们发言要求将11.3.12“注意到全世界发生越来越多的沙尘暴”改为“世界各国对沙尘暴越来越关注”。

 

委员会一贯特别重视农业气象的教育、培训和能力建设，并将其作为其计划活动的一部分。在多数届会上都设立了农业气象能力建设项目/计划工作组或（联合）报告员。从2002年至2005年, WMO或与国家或国际机构联合组织了大量农业气象领域的培训讲习班和研讨会，包括六个培训讲习班、两次国际研讨会、一次跨区域研讨会、三次专家组会议和两次有关农业气象广泛议题的技术会议，其中WMO作为一个联合发起机构，或者提供部分资金支持。WMO区域培训中心有超过50%网络提供了不同级别的农业气象培训课程，委员会敦促其会员最大限度的利用WMO-RTC 提供的培训计划。本届会确定CAgM的副主席负责监督教育、培训，协调员应负责监督所有OPAG/ET的能力建设。员会认为在筹划相应的能力建设活动方面与WMO其它计划进行合作。

中国代表团进一步确认委员会副主席在今后的培训、教育活动中的负责领导地位。

 

委员会回顾了与诸如FAO、UNESCO、UNDP、UNCCD秘书处、CBD秘书处等联合国组织及其他国际组织的活动。委员会鼓励专家参与正在编写WMO/UNEP政府间气候变化专门委员会（IPCC）第四次评估报告（AR-4）。CAgM关注的主要报告是影响、适应及脆弱性报告和综合报告。委员会建议，一旦IPCC的4份报告面世，所有成员应熟知它们的相关章节。委员会满意WMO和FAO在休会期间展开的许多富有成效的合作活动，包括 CAgM专家组会议、世界粮食安全委员会届会、培训计划和资料交换的会议。委员会高度赞赏FAO和WMO在处理2004年沙漠蝗虫灾害中开展的合作。另外，FAO和WMO之间还开展了最富有成效的培训和能力建设方面合作。委员会赞赏并支持WMO和UNDP在非洲四国（肯尼亚、埃塞俄比亚、莫桑比克和津巴布韦）实施UNDP/GEF“应对干旱和气候变化”项目中的合作。WMO与UNESCO在突尼斯举办“旱地之未来大会”，在罗马尼亚的波亚纳布拉索夫召开巴尔干地区干旱预防技术研讨会；在保加利亚的索非亚召开的建立次区域干旱管理中心第二次技术研讨会；以及WMO积极参加公约缔约方大会的历届会议（COP-6和COP-7）等。

 

在选举下次届委员会之前，会议成立了提名委员会，提名委员会由：D.Z.Diarra(马里),许小峰（中国），C.Alarcon Velazco(秘鲁)，J.Spence(牙买加), A.D.Kleschenko（俄罗斯）。A.D.Kleschenko先生当选为提名委员会主席。

根据预案我国代表团支持新西兰教授竞争本届委员会主席。

申请竞选农业气象委员会副主席的人选：L.S.Rathore（印度），B.L. Lee （韩国）提名委员会考虑到印度是东道主，国家支持强烈；而韩国国家支持并不十分强烈， Lee也比较年轻，故提名委员会劝Lee自愿推出竞选。这样M.J.Sanlinger（新西兰）和L.S.Rathore（印度）分别当选为主席和副主席。

本委员会对OPAG进行了改革减少两个ET组，目前的OPAG的组成：

（1）    农业气象服务，包括1个ICT和2个ETs;（减少1个ET）

（2）    农业气象服务支持系统，包括1个ICT和2个ETs;

（3）    气候变化/变率和自然灾害对农业的影响，包括1个ICT和2个ETs; （减少1个ET）

本次届会上，经过提名和提名委员会协调以及考虑区域平衡，确定了各OPAG的主席和联合主席、ICT 组长和成员、ET组长和专家组成员。根据预案我国推荐中国气象研究院研究员王石立同志参加气候变化和自然灾害对农业影响开发计划领域组（OPAG3）主席或联合主席的竞选。由于OPAG主席不得连任3届，王石立已经连续担任2届OPAG联合主席，故已经无资格竞选。其他预案推荐的专家，又没有国际组织经验，无竞选优势。为了保证中国能够竞选到OPAG联合主席，中国代表团临时决定推荐曾担任过CCL OPAG联合主席的翟盘茂竞选OPAG3联合主席，经过中国代表团积极活动，同提名委员会协调，翟盘茂研究员被选为OPAG3（气候变化/变率与农业自然灾害）联合主席，也成为MG成员和ITC3成员。另外，经过中国代表团努力争取到陈怀亮研究员成分ICT 2.1 农业气象服务支持系统专家组成员。

 

本次大会利用部分时间举行了三次开放论坛，使与会者了解其他国家或地区的农业气象服务最新成果和经验。大会有6个人作了主题发言。按照预案，中国代表团预测减灾司副司长翟盘茂研究员做了“面向农业的干旱监测”为主题的报告，重点宣传介绍了我国干旱气候特点，为农业生产服务，以及CMA (BCC)开展的有关干旱监测、预测、预警和服务工作，并建议利用已有区域中心的基本条件，发挥其在区域农业气象方面的协调、指导、技术培训等作用，开展区域干旱等农业气象灾害的监测、预警及其影响的评估工作。

 

委员会第15次届会计划于2010年举行。菲律宾、德国、巴西和摩尔多瓦共和国提出主办申请，最后将由WMO决定。

 

    根据本届及以往CAgM的经验，代表团对今后开展农业气象方面的国际合作及参与CAgM活动有如下建议：

1、中国作为一个农业大国，应在CAgM这样的国际组织中发挥应有的作用，建议中国气象局要组织有关专家积极参加CAgM的工作；在推荐CAgM专家时，除考虑气象部门内部的有关专家外，还可以适当考虑外部门（如：中科院、农业、高校等）从事农业气象研究领域的优秀专家，以增强在CagM组织中的竞争力，扩大中国在国际组织中的作用。

2、作为国际合作组织的专家或者负责人，必然会承担一部分相应的工作，如果推荐专家所承担的工作不能及时完成或工作不出色，就会削弱我国和专家学者对这些组织的影响力。建议有关职能司要加强与有关专家学者进行沟通，积极配合，对所承诺的工作要尽可能按期完成，某些工作若确实无法完成，要及时与CAgM相关人员取得联系，获得谅解，并妥善移交工作。外事部门、职能司应组织有经验的专家学者对初次参与国际事务的人员进行适当的培训，使之了解国际惯例，熟悉国际组织和会议的结构框架和规范程序，便于他们顺利开展工作。对专家学者所承担的工作，职能司、外事部门应制订必要的监督措施，定期检查，了解进展，确保所承担的任务按期完成；

3、建议与国际上农业气象与生态组织和研究单位建立广泛的双边或多边联系，开展更广泛的合作。同时，对于不涉及机密的农业气象信息及产品可向WAMRS公开，扩大资源与信息共享的领域及范围；

4、此次会议上，印度、伊朗等国家代表表现非常活跃，尤其是印度，借东道主之便，获得了包括CAgM副主席在内4个职位。值得注意，CagM组织相对于CCL专家的综合实力较弱；建议中国气象局组织专家广泛参与该组织活动，扩大在该组织中的影响，积极争取进入该组织的核心层。从而进一步扩大我国在WMO国际组织中影响力。

5、与国际上其他国家相比，中国农业气象工作在面向农民、面向基层、应用农业气象科技成果直接为农民服务这一点上还需要加强，建议由气象局牵头与国内多家相关单位协调，建立一个和国际接轨的农业气象科研业务服务机构，强化农气服务与应用，同时推出一批可以进行国际交流的产品，如：国家气候中心的“干旱与展望”产品；建议中国气象局组织国家气象中心和卫星气象中心等发行中英文产品，扩大我们在国际组织中的影响。

6、印度与中国在气象方面的合作是中印关系中最可能率先获得突破的双边合作关系。印度政府已经透过多种渠道表示出希望与中国气象局在中长期天气预报、遥感信息应用、气候变化等领域开展合作，月底胡锦涛访印将会签订有关科技协议，建议中国气象局考虑与印度政府在气象事业方面的合作内容及方式。

7、考虑到作为国际会议主办国的优势地位有助于扩大我们在国际社会和国际组织中的影响，建议争取在中国举办第16届CAgM大会。