WMO执行理事会减灾和服务工作组第一次会议于2009年3月19-21日在瑞士日内瓦WMO总部一楼新闻发布厅举行。因该工作组组长—美国国家天气局局长John L Hayes博士因国内事务不能与会，经与会代表协商，由郑国光博士担任会议主席，主持这次会议。来自中国、美国、加拿大、法国、德国、西班牙、瑞士、印度尼西亚、意大利、伊朗、墨西哥等国气象局长或代表17人以及WMO秘书处有关司人员参加本次会议，浙江省气象局局长黎健和国家气候中心高歌作为郑国光局长的助手参加这次会议。
19日上午会议一开始，WMO秘书长雅罗代表WMO致辞，提出WMO执委会设立减灾和服务工作组重要性，以及工作组在研究WMO以及各国气象事业发展面临的挑战。在随后的两天半时间里，与会代表针对WMO秘书处提出的议题进行了深入讨论。现将与会情况汇报如下。
一、会议的主要成果
1、审议2008年6月减灾和服务工作组非正式会议报告
这次工作组会议决定，根据WMO执委会第60次届会通过的工作组主要职责和WMO减灾计划确定的项目，在目前WMO第15次大会通过本预算财期预算中，争取资助在下一次大会召开前可完成的项目。
2、审议WMO机构重组后的天气和减灾服务司的作用和工作目标，明确WMO执委会减灾和服务工作组的作用和工作目标。
工作组会议认为，目前制定WMO天气和减灾服务司和执委会减灾和服务工作组的职责涉及范围广，要全面执行有难度，应突出重点。会议决定，WMO执委会减灾和服务工作组应侧重于职责（见附件1）的第8项及1-7项中的部分职责，针对所选项制定工作计划和预期成果；尽可能地关注与服务和减轻灾害风险相关的领域。
3、回顾WMO秘书处的减灾服务活动和计划。
3.1 关于减轻灾害风险工作和战略
工作组建议：
向执行理事会报告减灾工作组取得的显著成果；并且强调成员必须有指南和试验项目支持以从最优实践中确定基本的原则，减灾实践项目应便于在其他国家和更大区域以至全球应用；区协需要制定框架以确定国家和区域级在减灾服务方面的优先职责，便于区域项目的执行；国家级侧重改进减灾活动的有效性，WMO的业务计划应该促进与相关机构建立战略伙伴关系，使气象水文部门有机会获得平时无法得到的资源；WMO应从为决策者服务的角度进一步促进减灾气象服务的有效性。
3.2 关于服务活动及战略
针对工作组设定的第2项职责，工作组决定秘书处和工作组成员完成WMO有关服务的政策框架的制定。通过工作组主席向执行理事会报告相关进展。工作组建议：制定WMO有关服务的政策框架；所有WMO项目需要采纳政策框架进行服务，包括，针对用户需求的服务标准的监测，利用系统地监测资料提高服务的有效性；从执行理事会工作组有关减灾服务采纳的过程，总结服务的重要成果；需要在水和气候等有关服务方面加强与执行理事会工作组紧密合作。
3.3 关于与私有气象部门的合作
工作组会议决定：应采纳工作组有关业务计划的成果，并建议：文件4.3-与私有气象部门的合作需要重新起草，注意工作组关于业务计划的观点和主要原则。文件要包括主席提交执行理事会的报告。
4、审议2012-2015年WMO减灾服务的重要成果
工作组会议决定：2011年回顾和重新起草主要职责,与组织提出的新战略和期望结果一致。
5、讨论该工作组在第16次世界气象大会前的工作方案
工作组会议决定：修改文件4.3，对提交执行理事会有关气象水文部门与私有气象服务部门相互作用建议的修改；准备提交执行理事会有关服务政策框架的进展报告；有关服务关键成果准备过程的报告；有关减灾工作中取得显著成果的报告；有关减灾工作中关键成果准备过程的报告；针对在2008-2011年期间，减灾服务工作组已经或将要集中执行的主要职责向执行理事会提供建议；制定2012-2015年减灾服务执行理事会工作组的主要职责。
另外，工作组会议还针对服务框架的制定进行了详细讨论形成内容编写框架，主要介绍服务概念的定义，WMO针对国际一致需求，就服务方面提供框架、设置标准及形成工作指南，将有助于改进服务能力，提高服务质量。
制定减灾服务工作组未来工作进展计划。考虑未来两年及2012-2015年工作组主要承担的任务、为WMO计划过程提供现在至第16次世界气象大会期间的可能过程、起草工作组主席向执行理事会汇报工作成果的报告。
二、会议期间主要活动
1、关于中美大气科学技术合作问题
2、关于第三次世界气候大会有关问题
3、关于GEO活动
4、关于CBS第14次届会有关问题
三、体会与建议
与会期间，接触到世界气象组织各成员国有关部门对气象服务工作的一些新理念，结合我国气象事业发展，形成以下体会与建议：
1．提高气象灾害防灾减灾服务能力成为气象工作的首要重点任务。防灾减灾气象服务是人类社会面临的共同课题，在全球气候变化背景下，增强防灾减灾气象服务能力显得更为重要和紧迫。要通过不断加强装备、技术、人才和科技工作，坚持不懈地推进气象现代化，大力加强监测预警基础能力建设,发展多灾种早期预警系统，为提升气象服务能力奠定更为坚定的基础。同时，要大力推进“政府主导、部门联动、社会参与”的防灾减灾气象服务体系建设。
2．提高公共气象服务能力是一项复杂的系统工程，需要全方位的努力。气象服务产品是否满意的重要因素包括：预报和预警产品精确性、可信性和实用性及其及时性。在努力提高预报准确率的同时，必须要在用户需求的有效时间内把气象信息及时传递到位，其发布和提供的产品，还必须能让用户正确地接收、理解和信任。必须坚定不移地坚持和实践服务需求引领气象事业发展战略，始终围绕提升公共气象服务能力这一中心任务，来推动气象监测、预报、服务体系的发展和改革。另外，还必须积极推进气象科普和防灾减灾教育，帮助公众正确应用气象预警和预报，科学防御。
3．建立完善良好的部门合作是公共气象服务借力发展的重要途径和手段
更多了解用户需求，及时传递、接收和应用信息产品，制作综合预警信息，拓展服务领域等，仅仅依靠本部门的力量和资源是难以实现的，必须建立与相关部门行业良好的合作机制。政府在要求提高气象预报准确率的同时，越来越希望气象部门提供的信息是一个融合了相关减灾部门资讯的综合预警信息，以便于降低决策成本。公共气象服务的发展应在政府的主导下，强化与新闻媒体、行业和部门以及社会组织的合作，充分利用社会资源，不断提升公共气象服务能力。
4．科学的灾害风险管理为公共气象服务的发展深化提供了新的前景
灾害风险区划、灾害风险的判断、灾害预警、灾害应急是科学防灾减灾的现实需求。要着力改变我国长期通行的应对灾害主要集中在灾后救灾和应急行动的模式，将灾害风险管理的重点转移到防御准备上，对潜在风险进行确定和量化。对此，气象部门应该提出一项包括确定风险、减少风险和风险转移在内的气象灾害风险管理战略规划，积极探索将气象监测预警信息有效转换为灾害响应/管理信息，提高灾害应急响应效率。
5．建议进一步加强国内外交流，吸取先进和成功的减灾服务经验，在气象部门推广减灾服务中成功典型个例和先进经验，形成指导手册，提高气象部门总体减灾气象服务水平。
郑国光 黎健 高 歌
附件1：
2008年6月WMO EC-60决议5批准的执委会减灾与服务工作组的职责：
（1）在向用户提供与天气、气候和水有关的服务方面指导加强技术委员会和区域协会之间的合作，并确保与执行理事会有关的附属机构之间进行有效的协调；
（2）为服务的提供制定一个有效的WMO政策框架；
（3）确保WMO研究处理联合国千年发展目标提出的社会问题，尤其包括提供服务过程中的可持续发展和减轻贫困问题；
（4）在国家和国际层面就加强天气、气候和水相关产品和服务的提供方与公共和私营部门、媒体、学术界、社会经济科学、国际和政府间机构、非政府组织等领域的用户(客户)之间的伙伴关系提供指导；
（5）就与改进提供服务有关的信息和宣传能力建设的需求提供咨询；
（6）针对涉及并能够有效地提供服务的研究、开发和基础设施(业务能力和可靠的分发渠道)，提出有关战略和优先重点的建议；
（7）评估各项计划在改进最终用户服务方面的效果，并就必要的纠正措施提供咨询；
（8）就WMO减轻灾害风险计划的开发和实施提供指导，尤其是有关：
a.减轻灾害风险计划的协调框架，涉及技术委员会和区域协会、会员和外部伙伴，如联合国机构、其它国际组织和捐助机构，尤其是与国家气象水文部门有关的以下方面的作用和职责：
(i) 减轻灾害风险的协调机制；
(ii) 所有时间尺度的灾害因子分析和风险评估；
(iii) 多灾害早期预警系统；
(iv) 与涉及自然灾害风险(重灾保险)的金融风险转移市场的合作；
(v) 与参与减轻灾害风险的民防机构、灾害风险管理当局和其它利益攸关方的合作；
(vi) 在多种灾害框架下向减轻灾害风险的部门提供服务；
(vii) 能力建设和公共教育；
b.使“减轻灾害风险计划”与“2005-2015年兵库行动框架：加强国家和社区的抗灾能力”和“国际减灾战略系统”保持一致；
c.评估有关减轻灾害风险项目的有效性，并确保必要时采取正确的措施。
（9）酌情邀请ISDR系统内的相关机构和服务提供伙伴参加执行理事会工作组的工作；
处理执行理事会提出的与减轻灾害风险和服务提供有关的其它事宜。
