美国气候变化特使托德?斯特恩（Todd Stern）近日表示，未来几周将是决定哥本哈根协议能否成功遏制全球变暖的关键时期。

　　“哥本哈根协议如同跑道上的飞机，需要加速以助其起飞。”斯特恩近日在一个联合国召开的投资者会议上表示，“我们需要让它启动并运行起来。”据英国《卫报》报道，这是他在哥本哈根会议后的第一次公开发言。

　　他说，今年将是至关重要的一年，因为我们需要将只有12段文字长的协议变得更加具体化。而1月31日将是第一个考验，届时发达国家和主要发展中国家将就能否在碳减排上做出正式承诺并采取行动表态。

　　斯特恩说，奥巴马政府将会联合其他国家尝试达成一致框架，使目标转化为现实行动。其中包括建立每年1000亿美元的气候基金、采取保护世界森林的行动以及制定国家行动计划。

　　他说，协议尽管还比较薄弱，但它还是为将国际条约转变化为有法律效力的国际法铺平了道路。但斯特恩同时表示，美国将不会对联合国主导的谈判过程做出让步。

　　“我们的目标很简单，就是设计一个能帮我们解决实际问题的制度。”他说，“在国际层面上处理这个问题遇到的难题之一是，有时候许多精力会放在讨论某一想法是否与之前的一个协议的某项条款一致或者不一致，或者搁置在不切实际的提案或者立场上。而我们需要把建立起一套制度作为重点，只有这样才能解决问题。”

　　事实上，早在哥本哈根会议之前，美国和其他发达国家就已经清楚认识到将会遭遇的挫折。峰会之前的几个星期，丹麦就连同大约30个国家一起，开始尝试在联合国框架之外拟定一个限制性更强的协议。

　　这个“丹麦文本”在哥本哈根会议的第一天就被泄露给了《卫报》，这一努力也最终事与愿违。斯特恩承认：“这引起了很大的哄动，导致各国纷纷指责主席国丹麦私下拟定谈判路径。”

　　不过，斯特恩也表示，奥巴马政府已经在一年前就对联合国主导的气候变化谈判提出了质疑。“我们早就强烈表示，在一个更大的多边舞台上共同努力的同时，我们也需要建立一个更强大的国家集团。”他说，“为此，我们重新命名了布什政府时代就已经开始建立的国家集团，赋予它一个不同的使命。”

　　在斯特恩看来，由于联合国正式框架内的谈判缺乏真正进展，哥本哈根会议已经做出了妥协。“事实上，正式谈判进程根本就没有在关键问题上取得重大进展。”他说。这些问题包括设立减排目标、建立气候变化基金、技术转让和透明度等。他认为哥本哈根会议在其最后时刻已经濒临失败。“我们只是挽留了一线生机。”斯特恩说。