“快速启动资金”是一个在发展中国家谈判人员看来不无讽刺的词语。

　　“我就没看见有多‘快速(fast)’，也没看见‘启动(start)’。”印度环境部长拉梅什曾在接受《第一财经日报》采访时不无奚落地说道。

　　2011年2月26日至27日，“基础四国”(中国、印度、巴西、南非)第六次气候变化部长级会议在印度首都新德里举行。

　　席间，四国发出警告，“快速启动资金”的资金流动才是对气候变化谈判的未来的关键；同时在南非德班会议期间，各国应讨论《京都议定书》第二承诺期，保证第一和第二阶段之间的衔接。

　　快速启动资金何见

　　此次基础四国新德里开会，中国国家发改委副主任解振华率团出席。会后，四国发表了联合声明。

　　解振华表示，会议的目的是通过谈判维护发展中国家的利益，以推动应对气候变化的谈判，发挥积极建设性作用。此次会议就坎昆协议进行了解读，并协调、统一和加强发展中国家的立场。虽然会议时间很短，但各国在所有问题上达成了一致。

　　此次，基础四国还精心邀请了阿根廷、阿尔及利亚和马尔代夫的部长级官员，作为七十七国集团、非洲联盟和小岛国集团的代表参加会议。

　　在2010年的坎昆会议上，由于发达国家不愿作出更多减排目标的承诺，京都议定书特设工作组(AWG-KP)谈判进展缓慢，因此小岛屿国家希望在长期合作特设工作组(AWG-LCA)下成立正式的联络小组，来讨论在AWG-LCA下达成一项具有“法律约束力”条约的可能性。

　　不过小岛屿联盟试图把谈判拉出原有轨道的做法，给坚持双轨制谈判的国家造成了一定困扰。

　　对此，彼时印度谈判代表立即表示，会议的中心是保持双轨制谈判，真正重要的问题是：“《京都议定书》要继续存在下去吗？”

　　如若回忆哥本哈根气候变化会议，美国曾在以“中国不能成为资金接受国”的前提下应允了“快速启动资金”。

　　2009年12月，在哥本哈根气候变化会议上，发达国家承诺在2010年和2012年之间，给予300亿美元“快速启动资金”，来帮助那些最贫穷的国家和最受气候变化影响的国家抗击气候变化。

　　同时，针对小岛屿国家，非洲国家和最不发达国家，这笔资金必须是新的和额外的。

　　因而，在此环环相扣之间，小岛国，快速启动资金和京都议定书第二承诺期的未来被紧密地联系在一起。

　　然而，14个月已过，发达国家的许诺仍未兑现。

　　拉梅什表示，相反，富裕国家正试图在其现有的援助行动中“动手脚”，例如把对于大的发展中经济体的资助，也算成是对“快速启动资金”援助的一部分。

　　“美国把给印度的2600万美元也列为其快速启动资金承诺的一部分。”拉梅什表示，根据巴西环境部长特谢拉所说，欧洲联盟已把自己的一部分对巴西的援助也算在了账上。

　　这种不兑现快速启动资金的行为是“哥本哈根谈判后最令人失望的一件事情”。拉梅什表示。

　　“没有资金的快速流动，在德班我们将面对我们不想去面对的问题。”南非环境部长缪尔瓦表示。

　　在四国的联合声明中，四国的环境部长明确表示，直到有相当大的资金数额进入快速启动资金账户之前，讨论绿色气候基金是没有意义的。

　　与此同时，四国在声明中表示，坎昆协议不能代替巴厘路线图。巴厘路线图中的一些问题没有在坎昆协议中得到反映，尤其是公平、知识产权和贸易三个对基础四国很重要的问题，四国将尽一切努力使这些问题重新成为主流讨论内容。

　　UNFCCC上阵敦促日本

　　在前往德班的路上，另一个关键问题是《京都议定书》第二承诺期的未来。

　　特谢拉表示，需要一个“新的政治战略”。她表示，基础四国目前制定了一个针对《京都议定书》第二个承诺期的建议框架，并强调“每个人的承诺”的同时，要避免“自说自话”的行为。

　　“《京都议定书》第二承诺期必须反映什么是科学告诉我们……每个人都需要一起工作。”特谢拉表示。

　　按照科学家们所推算的，如果希望在2000~2050年间将温度升幅从2摄氏度的峰值降至1.5摄氏度，碳排放量需要控制在1500亿吨二氧化碳当量(3)以内。

　　针对坎昆会议上出现的对《京都议定书》第二承诺期的拦路虎“日本”等国，目前《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)执行秘书克里斯蒂安娜·菲格雷斯在日本参加会议，亲自上阵点名日本应再次贡献积极力量。

　　“在坎昆，各国同意在京都议定书之下第二承诺期的存在性。大多数国家希望该议定书继续，一些国家正在减少对这个议定书的兴趣。”菲格雷斯表示，“其他人则认为该协议，特别是其中的可预测性，执行制度，灵活机制以及共同但有区别责任的原则这些元素，应予以继续坚持，并被加入其他的一些有可能的协议。”

　　“最终，政府需要在下届德班的联合国气候变化大会上决定这一点，特别是要避免在《京都议定书》第一承诺期和第二承诺期之间出现空隙期。” 菲格雷斯表示，在这方面，“德班是最后的机会，在第一承诺期结束之前，来得及对碳市场的未来做澄清。”

　　“德班必须建立在坎昆会议的基础上，这不仅仅是建立新的机构，而且对国际框架，也要逐步建立确定性。” 菲格雷斯表示，“京都议定书是我们唯一可以借鉴的历史经验。”

　　“我敦促日本，在坎昆协议基础之上，在2011年逐渐增加对于德班国际制度建立的确定性。”菲格雷斯表示，“日本将继续为此发挥建设性作用，世界需要日本继续成为一个技术创新者。日本需要继续成为最佳可用技术出口国，以及所有国家的希望灯塔。”

　　倒退奥巴马

　　在联合国系统部署资源，希望在德班缔结协议之时，政治上受到共和党打击的美国政府不得不把气候变化议题拿出来“祭旗”。

　　一位不愿透露姓名的从事气候变化工作的资深美国外交官对记者表示，在不久前奥巴马发表今年的《国情咨文》时，气候变化议题，他一字未提，“这显示出，或者气候变化已经退出奥巴马主要思考议题的视线，或者在同各派激烈的利益交换中，气候变化有关的内容被拿掉了。”

　　除非奥巴马能同国会共和党人在610亿美元的预算削减方面达成共识，美国政府将在今年3月4日关闭。

　　在此次共和党的削减预算法案中，共和党针对奥巴马政府在涉及气候变化的各个项目都进行了财政削减，从政府资助计划到国际谈判无一例外。

　　这导致奥巴马可能会被迫下令，延迟美国环境保护署(EPA)对气候变化即将采取的行动，这个延迟可能会达两年。

　　共和党人对于破坏奥巴马绿色议程早有预谋。

　　“在去年底就有共和党人表示，换届上来就要把EPA这个项目搞掉。”气候组织大中华区总裁吴昌华对本报表示。

　　此次，共和党要求减少美国环保署30%的预算，而且剥夺奥巴马一直倡导的如在清洁能源研究和高速铁路方面的资金。

　　而在并不乐观的情况之下，奥巴马可能会被迫牺牲EPA在规范温室气体排放量方面的努力。

　　“如果我是预测，我会说他可能签署一项拖延的规定，在环保署的努力方面，推迟两年等等。”全球气候变化皮尤中心总裁艾琳·克劳森表示。

　　在联合国哥本哈根气候变化会议上，奥巴马政府承诺在2005年基础上，将排放水平降低17%，由于国会的法案缓慢，奥巴马政府另辟蹊径，授权EPA，令2011年1月1开始监测温室气体排放。

　　此次，共和党的法案目的在于限制EPA在应对气候变化时的法律权威以及财政能力。

　　环保署副署长Perciasepe称此次削减是“鲁莽之举”。

　　“他们不关心财政政策，他们真正关心的是让EPA丧失工作能力。” Perciasepe表示。

　　与此同时，这个法案不仅削减了白宫气候顾问卡罗尔布·朗纳的资金(宣布辞职)，连美国国务院气候变化特托德·斯特恩的资金都受到了削减。

　　此外，法案还要取消对政府间气候变化研究小组(IPCC)和UNFCCC的资金援助。对此，白宫和民主党别无他法，只能说这些提议十分“极端”。