全国政协十一届四次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议，16位委员作大会发言。牛文元委员发言的题目是《加快发展方式转变 全面推进低碳发展》。牛文元说，统计指出，目前我国地级以上287座城市中排放出的二氧化碳约占全国排放总量的72%。全国经济100强城市排放出的二氧化碳约占全国排放总量的51%。在全国百万以上人口的城市中，由于交通拥堵每年多排放二氧化碳2800万吨。
牛文元认为，目前低碳发展已经成为全球竞争的焦点之一。2008年7月，日本内阁会议制定《建设低碳社会行动计划》。欧盟设计了未来10年低碳发展的3个20%。美国总统奥巴马疾呼：“在绿色能源竞争中，美国决不接受世界第二的位置”。低碳发展和低碳技术在未来世界经济版图中必将占有越来越重要的位置。
