当地时间28日上午，《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）第17次缔约方会议暨《京都议定书》（简称《议定书》）第7次缔约方会议在南非海滨城市德班开幕。本次大会计划持续12天，共分两个阶段，从11月28日至12月5日是小组谈判阶段，12月6日至9日是高级别会议阶段。

　　在全球气候变化大会召开前夕，《公约》秘书处执行秘书菲格雷斯强调，本次大会需在两大关键领域取得进展，一是落实去年墨西哥坎昆大会的各项安排，二是推进解决《议定书》第二承诺期等核心议题。

　　各方需拿出诚意

　　鉴于《议定书》第一承诺期将于2012年到期，菲格雷斯说，德班大会关于这一议题的谈判“要与时间赛跑”。本月早些时候，联合国秘书长潘基文在谈及德班大会时也强调，本次会议必须落实坎昆所达成的共识。他特别指出，“我们不能承受拖延，不能让最穷者和最易受损者来承受代价。”

　　在此前的气候大会上，发达国家承诺在2010年至2012年间提供300亿美元的应对气候变化快速启动资金，承诺到2020年向发展中国家提供的相关援助资金达到每年1000亿美元，但它们都远没有落实。

　　海外媒体近日报道称，美国仍然不同意接受“绿色气候基金”成立计划。该计划的提议最早出现在2009年哥本哈根气候峰会上，按照构想，发达国家承诺在2020年前每年拿出1000亿美元，把其中“一大部分”用于帮助发展中国家应对气候变化。

　　中国外交部发言人刘为民在25日的例行记者会上表示，当务之急是在议定书第二承诺期和资金、技术支持等重要议题上取得进展。希望各方进一步拿出诚意，增进相互理解，加强彼此合作，推动德班会议取得全面、平衡的成果。

　　国际能源署在本月稍早发布的《世界能源展望》报告中称，现有的二氧化碳排放量已经达到2035年前可以允许的相应排放量的80%。该组织首席经济学家法提赫·比罗尔表示，“随着一年年的时间流逝，却没有推动清洁能源投资的明确信号，高排放基础设施形成的"套牢"，使得我们实现能源安全与气候目标更为困难、成本更高。”

　　安永本月中旬发布的一份报告显示，德国、英国、美国和日本等经济体现行的紧缩措施或导致2015年应对气候变化的资金缺口达225亿美元，若欧元区危机进一步升级，资金缺口可达450亿美元。

　　中方努力有目共睹

　　世界资源研究所气候与能源项目负责人詹妮弗·摩根近日表示，“我的感觉是，如果德班谈判失败，那将归因于美国政府的不作为，但要是能成功，则与中国的巨大努力分不开。”

　　国务院新闻办公室22日发表的《中国应对气候变化的政策与行动（2011）》白皮书指出，“十一五”期间，中国加强气候变化科学研究和影响评估，完善法规政策，提高重点领域适应气候变化的能力，减轻了气候变化对经济社会发展和人民生活的不利影响。

　　2009年11月，中国首次公布了控制温室气体排放的行动目标：到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。这远远超出“巴厘路线图”对发展中国家的减排要求。2011年，单位GDP二氧化碳减排作为约束性指标纳入中国国民经济和社会发展“十二五”规划。规划明确要求，到2015年单位GDP二氧化碳的排放量要比2010年降低17%。

　　中国外交部发言人刘为民在25日的例行记者会上表示，大家应该注意两个基本事实。其一，《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》是最具普遍性的国际条约，其所确立的原则和框架为国际社会公认，是所有缔约方必须履行的国际法义务。其二，发达国家和发展中国家历史责任不同，所处发展阶段不同，排放趋势和减排形势当然不同，也正因如此，应对气候变化要遵循“共同但有区别的责任”、“公平”和“各自能力”原则。

　　刘为民还表示，在实现自主减缓行动目标方面，中国的行动和成效有目共睹。中国将继续坚定不移地走绿色低碳的发展道路，这已被纳入中国政府的可持续发展战略及“十二五”规划之中，为全球应对气候变化事业做出贡献。