2012年联合国首轮气候变化谈判5月25日晚在德国波恩闭幕。经过近两周的艰难谈判，去年德班气候大会确立的“加强行动德班平台特设工作组”(以下简称“德班平台”)最终达成谈判议程，并确定了主席团成员。

　　本轮波恩会议是“德班平台”首次亮相国际舞台，因而广受关注。按照德班大会决议，“德班平台”的主要任务是在2015年前达成一个适用于《联合国气候变化框架公约》(以下简称《公约》)所有缔约方的法律文件或法律成果，作为2020年后各方加强《公约》实施、减控温室气体排放和应对气候变化的依据。

　　《公约》秘书处执行秘书菲格雷斯在当天的新闻发布会上说，缔约各方已就“德班平台”工作议程达成一致，向2015年达成一份新国际气候协定的目标迈出第一步。虽然过程相当艰难，谈判进度也不如预期，但各方反复磋商有助于更加深入地了解彼此的立场和关切。

　　中国应对气候变化首席谈判代表、中国代表团团长苏伟告诉记者，围绕“德班平台”谈什么、怎么谈的问题，与会代表激烈交锋。表面上看这似乎只是程序之争，但它实质上关系到这一新的谈判轨道是否继续坚持《公约》和《京都议定书》(以下简称《议定书》)所确立的公平和“共同但有区别责任”的原则，是否全面理解和落实德班会议共识等根本性问题。

　　他说，波恩谈判出现一种动向，部分发达国家抓住“德班平台”成果“适用于所用缔约方”这句话大做文章，试图拖延并最终在今年年底草草结束既有的“双轨制”谈判，即《公约》长期合作工作组和《议定书》特设工作组的运作，将重心转移到“德班平台”上去，从而逃避原来的法定义务，抛弃或弱化既有成果和承诺，模糊发达国家和发展中国家要承担的不同责任。

　　确定“德班平台”主席团成员也成为贯穿整个会议的热点。各区域组围绕人选问题互不相让，多次协商仍无定论。这一僵局直到会议最后一天傍晚才被打破。考虑到各方平衡和主席一职的敏感性，会议决定采取联席主席制，第一年的会议主席由印度和挪威代表共同担任。

　　关于《议定书》工作组，波恩会议没有达成显著成果，但菲格雷斯说，与会各方在去年德班大会确定延续《议定书》第二承诺期的基础上，在《议定书》修正案、两个承诺期的衔接、发达国家减排指标等问题上“明确了更多的法律和技术细节”，为今年年底多哈气候大会正式批准《议定书》第二承诺期做了准备。

　　中国外交部气候变化谈判特别代表李燕端告诉记者，《议定书》工作组谈判聚焦四大问题，包括附件一国家(主要是发达国家)的减排指标、第二承诺期长度(5年或8年)、不参加第二承诺期的国家能否享用《议定书》下灵活机制和《议定书》修正案的法律效力。过去两周，与会代表就此展开了深入讨论，但没有达成共识。

　　本次波恩会议5月14日至25日举行，是去年德班大会后的第一轮正式谈判，共有来自180多个国家和地区的近3000名政府、公益组织和企业代表与会。